|
近十几年来，随着东部沿海地区产业升级，以及来自安全、环保方面的压力增加，化工产业逐渐向中西部和东北地区转移。特别是江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故发生后，转移进程进一步加快。化工产业转移项目安全风险高与承接地区安全管控能力低的矛盾愈发突出，重大安全风险在产业承接地集聚并开始集中暴露，事故呈多发、频发态势。 特别是近一年来，全国发生的12起化工较大事故中，有7起发生在异地转移的危化品企业中，占比58%。这暴露出因化工产业转移而引发的安全风险已成为当前危化品领域安全生产的突出问题，反映了安全风险的区域转移趋势。 通过调研笔者发现，化工产业转移的安全风险主要有5方面。一是转移项目本质安全水平普遍不高，多为精细化工企业，涉及的危险工艺风险高、安全设计水平低、自动化程度低；二是一些承接地安全准入门槛低，仍存在只顾发展不顾安全的现象，对转移项目照单全收，“捡到篮子里都是菜”；三是有的承接地安全监管能力不足，化工园区监管机构缺失，专业监管人员急缺；四是部分化工企业招人难、留人难，产业工人严重不足，专业技术人员十分短缺，操作人员技能也不高；五是有的化工园区安全基础薄弱，因缺乏总体规划，“先企后园”“因企设园”以及“小而散”、无序发展现象普遍，产业关联配套不足。 因此，切实有效防范化解化工产业转移的安全风险，遏制重特大事故，推动承接地树牢安全发展理念是首要之举。 承接地要坚持人民至上、生命至上，统筹好发展和安全，将承接的化工产业转移项目与本地区产业结构优化调整紧密结合，紧紧围绕安全发展和高质量发展，从安全责任落实、相关人才培养、园区基础保障、龙头企业培育、产业链式发展等方面强化安全风险管控，确保在安全发展中承接转移项目、在产业转移中实现升级。各地区要加快完善转移项目安全风险防控制度，结合区域资源禀赋，制定并严格落实总体发展规划、化工产业规划和项目准入条件，建立项目联合审批机制，依法依规严格建设项目准入和安全审查，防止“先天不足”的项目转移落地。 承接地要以安全设计诊断为抓手，消除存量风险。要对现有企业逐一进行安全设计诊断，严格按照分类整治的要求，实现关闭退出一批、整治提升一批、规范达标一批。企业要聘请具备资质的高水平设计单位，通过诊断找出原安全设施设计的缺陷，落实整改措施，必要时通过设计变更，消除原安全设施设计中的隐患；对未经过设计而变更的，既要通过诊断评估其合规性，也要充分分析变更后可能带来的风险，采取必要的管控措施。精细化工企业要落实“四个清零”措施(精细化工反应风险评估清零、精细化工企业自动化控制装备改造清零、从业人员学历资质达标清零、人员密集场所搬迁改造清零)，提升本质安全水平。 在消除存量风险的同时，要推动承接地控制增量风险。按照集中布局、集群发展、降低安全风险等级的总体要求，以化工园区风险评估为牵引，推动园区按照“十有两禁”的要求开展整治，提升园区整体安全水平。加强源头管控，规范项目建设审批流程，从设计、施工、验收、试生产等各环节严格管控。对精细化工企业，要通过开展反应安全风险评估，采取有效措施管控反应过程中可能出现的热失控风险，同时通过自动化改造，对涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制，对涉及氯化、硝化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制，最大限度减少场所作业人员。 化工人才不足是承接地亟待补齐的短板。承接地要根据承接的化工产业转移项目对人才的需求，加大人才培养力度，大力推进危化品企业工伤预防能力提升培训工程，通过建立化工技能人才实训基地、校企合作等方式，加快对化工从业人员的培养。
| 
